河北省文物局设为首页
当前位置 首页>政务大厅>政务公开>政务公开目录>河北省文物局 关于2017年依法行政工作情况的报告
河北省文物局 关于2017年依法行政工作情况的报告
文章来源:省文物局    发布日期:2018-01-15 15:06:10

省政府:

2017年,我局深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府关于依法行政工作决策部署,狠抓任务落实,积极推进依法管理文物,为全省文博事业持续健康发展创造了良好的法治环境。

一、抓好“三项制度”试点工作

按照《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》要求,省政府法制办的指导下,我局认真落实“三项制度”试点工作。

(一)高度重视,精心谋划。一是成立推行三项制度改革试点工作领导小组局长张立方任组长,副局长李恩佳任执行组长,副局长韩立森、总工程师刘智敏任副组长,执法督查处、办公室、文物处、项目处负责同志为成员。领导小组下设办公室,负责总体谋划、组织协调、督导落实等工作。二是认真研究,精心部署。省政府电视电话会议部署后,张立方同志三次主持召开局务会议专题研究三项制度建设工作,提出明确要求,进行专项部署。三是精心制定工作方案。研究制定《河北省文物局行政执法三项制度试点工作方案》,落实任务分工,细化工作任务和具体措施,明确责任单位和完成时限。

(二)完善制度,规范实施。根据《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,省政府法制办审核印发了三项制度实施办法,制定了文物行政执法流程图、文物行政执法服务指南、文物行政执法文书样本、重大文物行政执法决定法制审核流程图四类文本,编制了《行政执法事项清单》、《行政执法人员清单》、《音像记录事项清单》、《随机抽查事项清单》、《重大执法决定法制审核事项清单》五个清单。构建了科学规范、权力明晰、运行高效、便民利民的文物行政执法三项制度总体框架,编印了《河北省文物局行政执法工作手册》,供各地文物行政部门在建立完善三项制度中参考使用。

(三)抓好落实,稳步推进。将三项制度完成情况列入年度执法规范化建设考核内容,并建立完善工作机制,确保工作抓紧、抓实、抓好。注重发现总结提炼在文物行政执法三项制度中的好经验、好做法,要求全省文物行政部门做好学习、借鉴。对三项制度建设不全面、不落实,不按时报送相关材料的予以批评并督促整改。召开局机关推行三项制度调度会,通报工作开展情况、存在的问题和下步工作要求,全面提升文物行政执法工作水平。

二、依法全面履行政府职能

(一)严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。按照国务院有关要求和财政部、国家发展改革委《关于进一步完善行政事业性收费项目目录公开制度的通知》,梳理建立我局行政事业性收费和政府性基金清单。通过建立和实施收费目录清单制度,将依法合规设立的收费项目全部纳入清单并主动公开,给社会一本明白账,从源头上防止乱收费、乱摊派。

(二)加强事中、事后监管,积极推进“双随机、一公开”等协同监管机制。我局积极转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,认真实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时向社会公布抽查结果”,编制随机抽查事项清单,建立随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库,采取定向抽查和不定向抽查方式相结合、自查和直接检查相结合的多种工作方式,对列入随机抽查对象名录库的相关事项及内容进行检查确定随机抽查比例和频次,并将检查结果逐一公开,对存在的问题进行通报或者督办,督促排查中的各种文物安全隐患进行逐一整改,提升文物安全管理水平。

三、完善依法行政制度体系建设

(一)加强重点领域立法。根据省政府常务会议安排和全省长城保护工作实际,起草制定了《河北省长城保护办法》,以省政府令的形式公布,于2017年2月1日起实施。

(二)加强规范性文件管理监督。严格执行《河北省规范性文件管理办法》,认真落实《河北省人民政府办公厅关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》,根据省法制办规范性文件审查备案要求,修订了我局规范性文件制定细则,坚持规范性文件合法性审查报备。在制定涉及公民、法人和其他社会组织利益的文件时,坚持局法制机构审查,报请省法制办备案的形式,确保规范性文件合法合规。

另外,为引导全社会积极参与文物保护工作,奖励打击和防范文物犯罪成绩突出的单位和个人,营造良好的文物安全环境,我局和省公安厅联合制定印发了《打击文物犯罪奖励办法(试行)》,经我局和省公安厅法制机构审查后,印发全省文物部门和公安机关,同时报省政府法制办备案。

四、实现行政决策科学化、民主化、法制化              

(一)坚持重大行政行为依法民主决策修订了《河北省文物局重要会议议事决策规则》,制定了《河北省文物局重大行政决策合法性审查制度》和《河北省文物局重大决策征求意见制度(试行)》,对局分党组会、局务会和局长办公会等重要会议议事决策规则做出了明确规定建立了重大决策合法性审查机制,在重大项目和重要工作的决策过程中,坚持法制先行,建立公众参与、专家论证相结合的行政参与机制,在合法合规前提下,经过充分酝酿和论证后,由局分党组会或者局务会、局长办公会集体讨论研究决定,确保决策合法、民主、科学、高效

(二)充分发挥法律顾问作用。落实法律顾问制度,聘请法律顾问人员,对局机关重大行政行为的决策和合作协议的签订,事先征求法律顾问意见和建议,确保各项决策于法有据、各方面工作于法可行。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)严格落实行政裁量基准制度,建立了河北省文物行政处罚裁量权基准制度,印发了《河北省文物行政处罚裁量基准》,规范我省文物行政处罚裁量权,促进公平、公正执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益2017年,我局没有直接办理行政处罚案件,主要以督办各级文物行政主管部门查处行政处罚案件为主,及时检查、纠正文物行政处罚案件中裁量权不适当应用问题。

(二)加强对行政执法的检查监督。加强对各市、县文物行政执法工作检查督导,及时发现纠正行政执法中存在的问题。结合国家文物局文物指导性案例评查工作,对各市文物行政主管部门报送的行政处罚案卷进行初步评查,对办理的文物行政处罚案件适用的法律依据、办理程序、处理结果等进行检查监督。

(三)加强行政执法队伍建设。根据人员调整情况,对不再从事行政执法工作或者不再具备行政执法主体资格的人员,及时报请省政府法制办注销行政执法证件对新调整到执法岗位的工作人员,向省政府法制办申请办理执法证件。目前,我局具备行政执法监督资格的人员4人,具备行政执法资格的人员9人。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度,公开行政执法人员信息,加强对行政执法人员的动态监管。

(四)完善行政执法机制和制度。健全行政执法与刑事司法衔接工作机制公安建立了打击文物犯罪联合工作机制。建立行政执法常态化责任责任追究制度。按照要求报备重大行政处罚案件,按时上报行政执法统计表。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)建立常态化监督机制。积极做好政府信息公开工作。按照《河北省文物局政府信息公开工作办法(试行)》规定的公开范围,及时公开政府信息。2017年,我局通过省政府信息公开平台和我局网站主动公开政府信息335条。

(二)加强行政监督和社会舆论监督,接受人大监督。设立了局长信箱,开通了举报电话,制定了群众信访举报办法,自觉接受群众监督。加强内部监督,接受政府监督和上级文物部门监督,主动听取下级文物部门和文物机构意见建议,接受下级监督。

(三)严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》,参加省文化厅党风廉政建设会,签订《党风廉政建设责任书》。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)完善群众投诉举报制度。制定了《河北省文物局文物违法行为举报管理办法(试行)》,明确了群众投诉举报受理处室,设立并公布了文物违法举报专用电话(0311—85377037)。设立了局长信箱,社会公众可以直接向局长投诉举报。

(二)建立相关制度机制。制定了《河北省文物局行政复议办案程序规定》、《河北省文物局行政复议接待登记制度》、《河北省文物局行政调解制度》,成立了行政复议、行政调解工作领导小组,积极化解社会矛盾,促进和谐社会建设

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

(一)开展领导干部学法活动局领导班子把习近平新时代中国特色社会主义思想和法律法规学习作为理论学习的重要组成部分,坚持不懈抓好落实。制定了《河北省文物局2017年度领导班子学法工作实施方案》,2017年班子学法作出安排部署。先后组织学习了习近平总书记系列重要讲话、十九大报告和文物保护法律法规等内容,进一步增强了班子成员的法治意识和依法行政能力。

(二)组织开展法律学习培训3月21日至4月1日,我局承办了全国文物安全监管骨干人员培训班,对全国各省和我省各市文物部门安全监管人员和行政执法人员进行了文物安全和文物执法培训。组织人员参加全国文物安全工作电视电话会议和全国文物消防安全工作视频会议。4月至7月,以省法制办组织的行政执法人员在线培训考试为契机,组织行政执法人员集中进行了学习培训,主要采取个人自学的方式,重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等内容,提高局机关工作人员法制素质和依法行政的能力。

(三)落实河北省“七五”普法规划,加强文物法制宣传工作。利用河北文物网站、《河北文物工作》期刊、《文物信息》等载体,利用文化遗产日、博物馆日等活动,组织开展文物保护法治宣传工作。与新华网、河北日报等媒体合作,开辟文物法治宣传栏目,增强全社会文物法治和文物保护意识。《河北省长城保护办法》公布后,我局与河北电视台、河北日报等媒体合作,推出一系列办法解读宣传活动。

九、加强组织领导

(一)健全推进依法行政领导机制。成立了依法行政领导小组,张立方局长任组长,副局长任副组长,各处室主要负责同志为领导小组成员,推进依法行政工作,研究部署推进依法行政重大事项,加强对推进依法行政工作的领导

(二)开展依法行政考核,将考核结果纳入对处室和个人的综合考核。

(三)起草了《河北省文物局关于2017年度依法行政工作情况的报告》,按时向省政府报告我局法治建设情况,并在省文物局网站公开。

2017年,我局在推进依法行政方面取得了一定的成绩,但在依法行政制度机制建设、法制机构和队伍建设等方面还存在着差距和不足。今后,我局将认真学习贯彻落实十九大精神,不断强化依法行政理念,深入推进法治政府建设工作,为建设经济强省、美丽河北作出更大贡献。

                            

 

河北省文物局

                           2018年1月15日