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关于加强田野文物安全工作的紧急通知
冀文物发〔2018〕39号
文章来源:河北省文物局    发布日期:2018-02-22 15:02:48

各市(含定州、辛集市)文物(文广新)局、公安局,冀中公安局:

今年以来,大运河沧州、衡水段河道发生盗挖案件;定州市文物、公安部门在夜间联合巡查中发现并成功制止两起针对汉中山王墓的盗掘活动,一些文物犯罪人员在严打态势下,公然侵害重要遗址和墓葬群,田野文物安全形势严峻。为坚决遏制盗窃盗掘古遗址、古墓葬的高发势头,确保田野文物安全,现紧急通知如下:

一、推动各级人民政府落实文物安全主体责任。《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔2017〕81号,以下简称“国办发〔2017〕81号文件”)明确规定,地方各级政府要切实履行文物安全属地管理主体责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善文物安全责任体系。要将文物安全摆在重要位置,加强组织领导,建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制,将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。要将文物安全经费纳入财政预算,保障文物安全经费投入。各级文物、公安要主动向政府报告田野文物面临的严峻安全形势,提请政府加强对文物安全工作的领导和组织协调,加强文物保护机构建设,充实文物保护执法力量,加大田野文物人防、物防、技防投入力度。田野文物资源多、防范文物犯罪压力大的地区,要推动各级政府将田野文物安全纳入社会综合治理范畴,将任务网格细化到乡、村,筑牢文物安全防线。

二、构建文物安全联合长效机制。各级文物、公安部门要提请当地政府建立本地区文物安全联席会议制度,着力构建政府统一领导、部门各司其职、标本兼治、综合治理的文物安全工作格局。要重点加强文物、公安、海关、工商等部门的协调配合,始终保持对各类文物犯罪活动的严打高压态势。特别是文物犯罪高发地区,文物、公安机关要组织开展常态性打击文物犯罪专项行动,坚决扭转文物安全被动局面。

三、健全文物安全责任体系。各级文物部门要根据国办发〔2017〕81号文件有关要求,严格落实安全防范管理工作责任制,逐处落实文物保护单位的安全责任人,逐级签订《文物安全目标责任书》,把文物安全工作任务落实到每个文物点、各个岗位和具体人员,确保不留死角与盲区。各市文物行政部门要对文物保护单位管理机构或专职保护人员设置情况进行全面摸底、登记造册,对于机构、人员尚未落实到位的,要及时督促整改。

四、加强文物安全巡查。各级文物、公安部门要针对犯罪分子的活动规律和田野文物犯罪多为夜间作案的特点,逐处制定不可移动文物的具体保护措施,并公布施行。对于重要田野文物,要加大巡查时间、频率和范围,重点加强夜间巡查。要严格落实突发事件报告制度,发生文物案件或安全事故后第一时间按要求逐级上报,不得迟报、缓报、瞒报。

五、严厉打击田野文物犯罪。各级公安机关要从本地田野文物被盗未破案件入手,特别是对本地涉嫌文物犯罪的重点人员进行深入研判分析,通过采取线索摸排、循线追踪、物建特情等措施,进一步加大对田野文物犯罪的打击力度。对于现发案件要快侦快破,实现发一破一,全力追回涉案文物,同时对涉案线索和人员要深挖细查,一查到底,扩大战果。对于本地近年来未破重大文物积案,要进行再梳理再分析,全力攻坚突破。同时要根据本地实际,在文物、古玩市场、重点文物保护单位以及场所、行业、领域内,建立文物特情,开展阵地控制和刑嫌调控,坚决打击非法文物交易活动。

六、完善文物保护员队伍建设。要坚持专群结合、群防群控,建设好群众性文物保护员队伍,加强教育培训,落实经费补助,落实激励措施,使之成为基层文物保护工作的重要辅助力量。要建立文物保护举报奖励制度,公布举报电话,设立奖励经费,鼓励群众积极提供信息和线索,将犯罪分子置于全社会监控之下,着力提高公众参与文物保护的程度与水平。

七、强化文物安全宣传。各地要通过电台、电视台、网络、自媒体等多种媒介和方式,掀起一轮打击文物犯罪宣传高潮,集中展示打击文物犯罪的决心与成果,增强人民群众文物保护意识,震慑文物犯罪行为。

八、落实安全责任追究。要让有权必有责、有责要担当、失责必追究成为文物安全工作的常态,不依法履行职责、失职渎职等导致的重大文物安全案件,要对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员进行严肃追责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

特此通知。